农村信息化的问题和出路在哪里?访北京邮电大学经济管理学院教授

农村信息化对服务“三农”、扶贫攻坚、全面建成小康社会、“农村振兴”都具有重要的战略意义。多年来,在我国信息通讯行业的独特尽力下,我国农村信息化发展取得了伟大成绩。从村通工程的单纯电话接入到电信普遍服务试点的光网进村,从固定电话都是稀奇物到高清电视、农村电商“上山下乡”,广大农民可能有前提与城市居民一样享受高速宽带网络带来的综合信息服务。

那么,在取得成就的同时,我国农村信息化目前是否还存在着一些问题?如何能力够在新时期更好地做好农村信息化工作?如何进一步建破完美电信普遍服务长效弥补机制?近日,记者带着相干问题对北京邮电大学经济管理学院博士生导师、信息通信工业与政策研究中央主任夏俊教学进行了独家系列专访。夏俊未几前刚实现一个对于我国电信普遍服务政策的研究课题。他认为,过去十几年的农村信息化发展,我国在网络建设层面比较成功,而在农民对网络的具体使用和网络对农村经济社会的影响层面却不尽如人意。主要起因是,在很大程度上忽略了最终用户??农民。他倡议下一步应该在政策办法上重点向需求侧转移,真正洞悉农民实际需求,为农民量身打造合适他们的综合信息服务。

记者:您多年研究农村信息化范畴,是这方面的资深专家。请您回想总结一下我国农村信息化的发展过程,对目前存在的主要问题做一个总体演绎描写。

夏俊:我国农村信息化并不是指某个特定的项目,而是若干项目、行动及其配套政策的综合。在从前的十几年里,世界上不一个国家像中国这样对该命题给予如此高的关注。纵观我国农村信息化发展进程,能够归纳为四个阶段。

一是“村通工程”早期阶段(截至2003年)。在1998年以前,农村电话网络的建设是由当时的邮电部电信总局通过将“村通工程”纳入五年筹划实行的。在1998年~2003年期间,跟着最初的政企离开,电信经营商由本钱中央转化为利润中心,当时主导固话建设的中国电信暂停了“村通工程”的实施。

二是重启“村通工程”(“十五”方案最后两年,即2004年和2005年)。在这个时代,“三农”问题和新农村建设已经在中央政府重点工作中盘踞突出位置。当时的信息产业部从新启动了电话“村通工程”,当时仅强调电话服务的社区接入(即实现全国95%的行政村接通至少两条电话主线)。

三是“农村信息化”概念的正式提出(“十一五”计划,即2006年~2010年)。中共中心和国务院结合宣布了“2006~2020年国家信息化发展策略”,互联网接入和“综合信息服务”被断定为农村信息化目标,从而首次同时将“ICT接入”和“ICT运用”纳入一个通称为“宽带到乡,电话到村,信息到户”的全国性举动中。只管如斯,“综合信息服务”提供的详细模式依然有待摸索,这时的“农村信息化”与其说是一个详细项目,不如说还只是一个概念。

四是宽带“农村信息化”(“十二五”规划当前,自2011年以来)。宽带互联网浸透率和扩展接入带宽开端被纳入农村信息化概念。相应地,政策导语也升级为“宽带到村,信息到户”。2013年的“宽带中国”战略就有专门的局部进一步细化农村信息化行动的目标和路线图。

咱们通过调研发现,目前农村信息化通常只是在建设或技术层面比拟成功,而在信息质量、服务品质以及更高层面的信息化利用目标上经常遭受窘境。换言之,我国目前重要是在农村信息化生态体系中的供给侧(即“ICT接入”层面,例如电话和互联网接入)获得必定的胜利,在发生社会经济效益方面尚存在宏大的晋升空间。

记者:正如你所指出的,国度跟企业投了那么多资金在农村建设宽带网络,然而,当初网建好了,实际接入情形却并不幻想。您以为怎么才干让广大农夫真正用好网络,解决好“用”的问题,让网络真正造福宽大乡村?

夏俊:这些问题既是凸起的政策实际问题,又是主要的实践研讨命题。中国的农村信息化差别于当今世界其余任何国家,其波及范畴之广、推能源度之大是非常常见的。假如将“ICT接入”和“ICT应用”整合到单一的全国性行动,将是我国电信广泛服务过程上具有里程碑意思的事件。我们通过研究发现,我国农村信息化政策很大水平上疏忽了农村信息化生态系统中一个重要的行为主体或角色,即作为终极受益方的实际应用者??农民。以农村信息服务站为例,一些地域领有省政府和地方政府出资建设的信息服务站,常常看到的是在一间房子里摆放几台到十多少台数目不等的旧电脑,多数保护不当和使用率不高,有的电脑装备基本不能畸形运行。

为了增进需求拉动效应,就须要具体的政策工具。例如,向农民提供有针对性的培训规划,以辅助农民取得较好的使用体验,使他们从“不会”到“会”,从“要我用网”到“我要用网”。概括地说,就是使政策措施向需求侧转移。

那么,如何向需求侧转移呢?以目前较成熟的“全国益农综合服务平台”(益农社)为例,还有不少值得改良的处所。该平台实际上是基于“农村信息服务站”的翻新和进级,目标是建成省市县三级公共服务平台,将第三方服务商(银行、保险、担保、教导培训、婚丧嫁娶、医疗、物流、石油和律师等)和政府服务资源(12356农业信息服务平台、农技推广系统、农业专家与远程视频诊断、农业常识库、城市云平台、农业类技巧和行业协会以及科研机构等)进行整合。下一步,“益农社”必须增强与农村社区的各类介入者(农夫、农业企业、经营配合组织、新经营体、村委会和基层农技人员等)的日常接洽,树立直接信息交换机制,在信息服务需要者与供应者之间搭起一座桥梁,利用互联网、电话呼叫核心、视频点播等媒介让各类参加者构成互动,以解决农民在出产、商务和政务等方面碰到的各种实际问题。“益农社”平台除了应当具备治理和服务功能,还应该拥有派生的调研功能,即调研人员、调研对象、调研渠道和调研工具。主管机构应该充分应用该功效,发明平台参与者在ICT理念、知识和技巧等方面所存在的短板,动态地开发存在针对性的培训名目,突呈现场休会式培训方式,充足利用当今社交媒体所供给的方便,使培训工作贴近需求者。在下一步的农村信息化工作中,用户培训打算必需明白地纳入农村信息化整体政策中,要做到有目的、有计划、有资源支撑、有负责部分和职员,重实效、轻情势。

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